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国家产业政策

  第一部分:产业政策


  一、 产业政策的概念、构成与作用


  (一)概念


  产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。


  干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。


  产业政策的功能主要是弥补市场缺陷,有效配置资源;保护幼小民族产业的成长;熨平经济震荡;发挥后发优势,增强适应能力。


  (二)基本构成


  产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策,以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。


  各类产业政策之间相互联系、相互交叉,形成一个有机的政策体系。


  (三)作用


  ☆是国家加强和改善宏观调控


  ☆抑制固定资产投资过快增长


  ☆制止部分行业盲目扩张


  ☆有效调整和优化产业结构


  ☆提升产业素质,保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段


  二、近年来国家重大产业政策


  (一) 目录类


  ☆ 《关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)


  ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》(国家计委令第6号,1997年12月31日)(已废止)


  ☆ 《外商投资产业指导目录》(国家计委、国家经贸委、外经贸部令第7号,1997年12月31日)(已废止)


  ☆《中西部地区外商投资优势产业目录》(国家经贸委、国家发展计划委、外经贸部令第18号,2000年6月16日)(已废止)


  ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》(国家发展计划委、国家经贸委令第7号,2000年8月31日)(已废止)


  ☆ 《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、商务部令第24号,2004年11月30日)


  (二)限制淘汰类


  ☆ 《工商投资领域制止重复建设目录》(第一批)(国家经贸委令第14号,1999年8月9日) (已废止)


  ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)(国家经贸委令第6号,1999年1月22日) (已废止)


  ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第二批) (国家经贸委令第16号,1999年12月30日) (已废止)


  ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第三批)(国家经贸委令第32号,2002年6月2日) (已废止)


  第一部分:产业政策


  (三)行业类


  ☆ 《摩托车生产准入管理办法》(2002年11月30日,原国家经贸委令第43号)


  ☆ 《汽车产业发展政策》(2004年5月21日,国家发改委令第8号)


  ☆ 《钢铁产业发展政策》(2005年7月8日,国家发改委令第35号)


  ☆ 出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策


  ☆ 出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等行业的准入条件。


  (四)当前国家政策关注的热点


  1、西部大开发


  ☆ 《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》(国发[2004]6号,2004年3月11日)


  ☆ 《重庆市实施西部大开发若干政策措施》(渝委发[2001]26号,2001年9月)


  第一条:就是对设立在我市的属于国家鼓励类产业的各种经济成份的内资企业和外商投资企业,从2001年至2010年减按15%的税率征收企业所得税。


  2、非公经济发展


  《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号,2005年2月19日)


  ☆放宽非公有制经济市场准入


  ☆加大对非公有制经济的财税金融支持


  ☆完善对非公有制经济的社会服务


  ☆维护非公有制企业和职工的合法利益


  ☆引导非公有制企业提高自身素质


  ☆改进政府对非公有制企业的监管


  ☆加强对发展非公有制经济的指导和政策协调


  3、循环经济


  《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号,2005年7月2日)


  ☆发展循环经济的指导思想、基本原则和主  要目标


  ☆发展循环经济的重点工作和重点环节


  ☆加强对循环经济发展的宏观指导


  ☆加快循环经济技术开发和标准体系建设


  ☆建立和完善促进循环经济发展的政策机制


  ☆坚持依法推进循环经济发展


  ☆加强对发展循环经济工作的组织和领导


  国家发改委出台了《可再生能源产业发展指导目录》(发改能源[2005]2517号,2005年11月29日)


  提出了风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域的88项可再生能源开发利用和系统设备/装备制造项目


  对于《目录》中具备规模化推广利用的项目,国务院相关部门将制定和完善技术研发、项目示范、财政税收、产品价格、市场销售和进出口等方面的优惠政策。


  4、产业结构调整


  《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》(国发[2005]40号文,2005年12月2日)


  国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录(2005年本)》(发改委令第40号)


  成为我国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。


  。 《暂行规定》和《指导目录》的出台实施,原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》、原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批、第二批、第三批)》和《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》同时废止。


  对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》执行的有关优惠政策,调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。


  外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定,即仍然依据《外商投资产业指导目录(2004年修订)》。


  《规定》和《目录》的主要特点


  ☆政策的基本定位


  《暂行规定》和《指导目录》是第一个专门指导产业结构调整的系统性、纲领性、综合性的文件,是政府管理投资项目,制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据,也是企业进行投资决策的重要指南。


  ☆政策的形式


  《暂行规定》:明确产业结构调整的目标、基本原则,提出农业、基础设施、先进制造业、高技术产业、服务业、节能降耗、产业组织、产业布局八个方面结构调整的方向和重点。——法规性文件


  《指导目录》:列举26个行业鼓励、限制和淘汰的领域。——部门规章


  第一部分:产业政策


  ☆政策的调整完善


  《暂行规定》对产业结构调整工作发挥着规范性的指导作用,是一个相对稳定的政策导向;


  《指导目录》要根据国家宏观经济形势、产业发展趋势和市场变化情况等,每年进行调整和完善;财税、信贷、土地、进出口等相关政策要加强与产业政策的协调配合;各地及有关部门要建立健全组织协调和监督检查机制。


  ☆关于产业结构调整的目标和原则


  目标:


  推进产业结构优化升级,促进一、二、三次产业健康协调发展,逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。


  原则:


  坚持市场调节和政府引导相结合、以自主创新提升产业技术水平、坚持走新型工业化道路、促进产业协调健康发展


  ☆关于产业结构调整的方向和重点


  (1)巩固和加强农业基础地位,加快传统农业向现代农业转变


  主要任务:加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。


  发展方向和重点:稳定发展粮食生产、调整优化农业结构和转变农业增长方式。


  (2) 加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设,增强对经济社会发展的保障能力


  能源工业发展的主要任务:坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,优化能源结构,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。


  发展方向和重点:有序发展电力、调整发展煤炭、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源。


  交通基础设施建设的主要任务:


  以扩大网络为重点,形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系;坚持统筹规划、合理布局,实现铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式优势互补,相互衔接,发挥组合效率和整体优势。


  发展的方向和重点:


  加快发展铁路运输、进一步完善公路网、积极发展水运、优化民用机场布局。


  (3)以振兴装备制造业为重点发展先进制造业,发挥其对经济发展的重要支撑作用


  装备制造业发展的主要任务:依托国家重点建设工程,提高重大技术装备国产化水平,努力突破核心技术,提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。


  重点领域主要包括:


  大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备以及数控机床。


  第一部分:产业政策


  ☆加快原材料工业产业升级


  原材料工业主要问题:


  产能过剩和资源与环境压力大,产业集中度低,产品结构和生产布局不合理。


  原材料工业发展的主要任务:


  根据能源、资源条件和环境容量,着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局,提高产品质量和技术含量。


  第一部分:产业政策


  (4)加快发展高技术产业,进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用


  主要任务:要按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求,加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。


  发展的方向和重点:大幅度提升信息产业核心竞争力、推动生物产业跨越式发展、加快发展民用航空、航天产业、积极发展新材料产业。


  第一部分:产业政策


  (5)提高服务业比重,优化服务业结构,促进服务业全面快速发展


  要坚持市场化、产业化、社会化的方向,加强分类指导和有效监管,创新、完善体制和机制,培育大型服务企业集团,增加服务品种,提高服务水平。


  重点发展现代服务业、传统服务业和需求潜力大的服务业。


  (6)大力发展循环经济,建设资源节约和环境友好型社会,实现经济增长与人口资源环境相协调


  坚持开发与节约并重、节约优先的方针,按照减量化、再利用、资源化原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,全面推行清洁生产,完善再生资源回收利用体系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。


  第一部分:产业政策


  (7)优化产业组织结构,调整区域产业布局


  产业组织结构:要提高企业规模经济水平和产业集中度,推动中小企业与大企业形成分工协作关系,提高生产专业化水平,促进生产要素合理流动和配置,引导产业集群化发展。


  产业区域布局:要从区域发展的总体战略布局出发,根据资源环境承载能力和发展潜力,实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等有区别的区域产业布局。


  第一部分:产业政策


  (8)实施互利共赢的开放战略,提高对外开放水平,促进国内产业结构升级


  加快转变对外贸易增长方式,提高利用外资的质量和水平,加快实施“走出去”战略。


  第一部分:产业政策


  ☆关于产业结构调整指导目录


  《指导目录》共1128条,其中鼓励类539条,占47.78%;限制类190条,占16.85%;淘汰类399条,占35.37%。


  (1)鼓励类及其配套政策措施


  鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用,有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级,需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。


  政策措施:审批、核准或备案、提供信贷支持、免征关税和进口环节增值税、对国产设备实行抵扣40%企业所得税政策。


  第一部分:产业政策


  (2)限制类及其配套政策措施


  限制类主要是工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,不利于产业结构优化升级,需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。


  政策措施:禁止投资、不得提供信贷支持、不得办理有关手续、现有生产能力允许改造升级,实行分类指导。


  (3)淘汰类及其配套政策措施


  淘汰类主要是不符合有关法律法规规定,严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件,需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。


  政策措施:禁止投资;停止、收回贷款;责令停产或予以关闭。


  ☆ 国务院《决定》的要求


  产业结构调整是一项系统工程,需要中央和地方政府、政府部门之间以及企业等各有关方面共同努力,协调配合才能取得实效。因此,各地正在开展具体的贯彻落实工作。


  第一部分:产业政策


  5.  产能过剩


  2006年3月12日,国务院出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发[2006]11号)


  指出推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性,提出了推进产能过剩行业结构调整的总体要求和4项原则,以及推进产能过剩行业结构调整的8条重点措施。


  《关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知》(2006年3月22日,发改产业[2006]328号);


  《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》(2006年4月5日,发改产业[2006]567号);


  《关于加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》(2006年4月10日,发改运行[2006]593号);


  《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》(2006年4月11日,发改运行[2006]589号);


  第一部分:产业政策


  《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》(2006年4月13日,发改运行[2006]609号);


  《关于加快电力工业结构调整,促进健康有序发展有关工作的通知》(2006年4月18日,发改能源[2006]661号);


  《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》(2006年4月21日,发改产业[2006]699号);


  《关于加快纺织行业结构调整,促进产业升级若干意见的通知》(2006年4月29日,发改运行[2006]762号)。


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